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破解移民难题的创新之路

    2014年10期

    张海涛
    编者按:河南省政府移民办作为2013年度河南省经济发展突出贡献单位,以创新社会管理破解移民村发展致富难题,取得各方认同和赞赏。下面重点回顾移民后期帮扶工作中取得的经验。
    南来清水浩荡北送,世纪梦想一朝成真,今年汛期后,南水北调中线工程将迎来举世瞩目的重要时刻。
    通水在即,当我们凝望千里长渠,那些舍小家顾大家、可歌可泣的移民再次萦绕心头。如今,他们是否在异乡开启了美好新生活?近日,记者走进一个个移民村,寻找答案。
    一组令人振奋的数据折射着河南省移民的幸福生活。目前,全省移民人均年纯收入已从2006年的898元,提高到去年的6824元,增长7倍多;丹江口库区移民人均年收入由搬迁前的4200元增长到7500多元,经济发展快的村人均年收入已经突破万元。
    这份成绩凝结着无数人心血与汗水。河南省共有移民202万人,其中南水北调移民16.54万人,是全国第三大移民省份。让移民群众早日过上富裕安康的幸福生活,是实现富民强省、中原崛起宏伟目标的重要课题。
    在丹江口库区移民搬迁过程中,河南省广大移民干部克难攻坚、无私奉献,圆满完成了移民迁安任务。但这只是万里长征的第一步,移民的稳定发展历来是世界性难题,河南省面临着更加艰巨的任务。
    为破解移民工作难题,近年来,河南省深入践行群众路线,大力弘扬焦裕禄精神,与时俱进,改革创新,束缚移民村稳定发展的种种桎梏逐一破解,初步实现了“搬得出、稳得住、能发展、快致富”的目标。
    著名水利移民问题专家、中国科学院院士陈祖煜则由衷感慨:在河南看到了移民今后发展的方向。
    水利部移民局组织全国移民干部来河南参观学习,并在全国推广河南经验。
    珍藏好故土的记忆,紧扣着时代的脉搏,一个个富裕和谐、活力迸发的移民村,正在中原大地交织成一幅生机盎然的美丽画卷。
    发展是解决移民问题的关键
    经历了迁徙的动荡,亲情割裂,新旧矛盾交织,很多移民村在搬迁初期都出现了不稳定现象。
    “发展是解决移民问题的关键,经济发展和移民的稳定息息相关。”省政府移民办主任崔军说,“河南省全力推进‘强村富民’战略,通过经济发展谋求移民村的长治久安。”
    按照河南省移民办确定的“强村富民”总体目标,丹江口库区移民收入3年内要达到当地居民平均水平,其他移民村5年内达到当地平均水平,2020年达到小康水平。
    美好的蓝图让人向往,但移民村经济基础普遍薄弱,达到这些目标并非易事。
    困难好似一把标尺,时刻检验着河南省移民干部的为民情怀和宗旨意识。
    为移民群众谋利益就是最大的动力,河南省积极谋划、创新求变,采取多种行之有效的措施,激活了一个又一个移民村经济发展的原动力。
    河南省创新帮扶模式,集全省之力助力移民村发展,为“强村富民”打下坚实基础。
    移民村先天禀赋不足,要实现经济腾飞,各级政府帮扶的力量至关重要。
    河南省委、省政府高度重视移民后期帮扶工作,出台了一系列政策和措施。而且河南省创新机制,注重发挥社会力量的重要作用,变移民部门“孤军奋战”为各级各部门“集团作战”,帮扶工作打上了鲜明的中原特色。
    河南省政府专门下发了《关于加强南水北调丹江口库区移民后期帮扶工作的意见》,要求省直有关部门和市县政府进一步加大帮扶移民力度。同时,将移民后期帮扶情况纳入省政府督察范围,由省政府督察室牵头对移民后期帮扶情况进行督察。
    河南省直25个部门参与了帮扶工作,发改委、财政厅、交通厅、水利厅、民政厅、卫生厅、环保厅、住建厅、林业厅、体育局等部门全力以赴,累计帮扶资金达50多亿元。
    为确保帮扶效果,发改委、卫生厅等部门还专门出台了移民后期发展帮扶意见。郑州市出台方案,建立了移民产业发展基金,按照每个移民市县两级每年各帮扶1000元的标准用于移民村项目发展,连续扶持5年。郑州、南阳等市还向移民村派驻第一书记,积极推进帮扶工作。
    河南省水利厅厅长王小平高度关注移民工作,多次专门召开厅长办公会,要求加大帮扶力度,务求实效。
    河南省移民办还结合河南省实际,主动谋划,积极争取各类惠农政策和资金。河南省移民办与省财政厅研究,将大中型水库移民后期扶持项目审批权下放到省辖市和省直管县,加强监督管理,提高了工作效率,释放了各地发展活力。
    种种帮扶措施,转化为移民群众身边可知可感的欣喜变化。
    推进“强村富民”战略,河南省还实施“一村一品”计划,增强移民村经济的核心竞争力。
    全省各级移民部门坚持因地制宜、实事求是,充分尊重群众意愿,不贪多求全,突出“一村一品”,培育适合移民村发展的主导产业和项目。
    2011年仓房村从丹江岸边北迁辉县市常村镇,短短两三年间,这里的变化让人惊叹。一座座香菇大棚传出欢声笑语,忙碌的气氛扑面而来。仓房村已建成68座香菇大棚,年利润300多万元,成了远近闻名的香菇专业村。
    “村里人都忙着种香菇,现在过年连吃饺子也顾不上了。”村支书周学文说。
    按照“一村一品”的发展路径,河南省许多移民村变成了特色鲜明的专业村,开发出了各自的“拳头产品”,促进了生产、加工、销售的一体化经营,提高了农业组织化程度,引发了农业生产方式的变革。
    按照河南省的“强村富民”战略,到2015年末,全省各移民村“一村一品”的产业发展格局将基本形成。
    注重集体经济的培育,夯实移民村经济发展后劲,也是河南省“强村富民”战略的重要举措。
    “大河有水小河满,大河无水小河干”,在助力村经济发展过程中,河南省实行“扶持资金项目化、项目资产集体化、集体收益全民化”,壮大集体经济,实现共同富裕。
    目前,全省共实施各类发展项目1900多个,壮大了村集体经济,带动农民收入水平大幅提升。先行开展社会管理创新的18个“试点村”人均年收入已由搬迁前的4200元增加到8000多元。
    此外,河南省还高度重视移民素质的提升,省政府移民办与省委组织部、民建河南省委等部门联合,举办致富带头人培训班、村支书培训班等。截至去年底,河南省共举办丹江口库区移民培训班487期,培训移民7.2万多人次,新转移就业3.4万人。
    创新是做好移民工作的动力
    如何让移民群众尽快融入当地社会,实现稳定和谐发展,成为搬迁后摆在各级政府和移民部门面前的重要问题。
    在深入调研和审慎思考后,河南省移民办形成共识:破解移民村的难题,创新社会管理模式才是治本之策。
    为研究制定一套行之有效的社会管理创新模式,河南省移民办总结研究省内外好的做法,并专程赴京向陈祖煜院士请教,成立了以陈院士为组长的河南省移民社会管理创新课题组。积极与省社科院联系,邀其组成专家组提供智力支持。在专家参与、深入论证的同时,省移民办还广泛征求基层群众干部意见,精心设计出了一整套移民村社会管理创新方案。
    移民村社会管理创新从三个方面入手,破解基层痼疾。创新村务民主管理模式,建立民主议事会、民主监事会、民事调解委员会,实现党对农村工作的领导和村民自治的有机统一;创新经济发展模式,成立合作社等经济组织,把扶持资金以项目资产的形式注入村集体;创新公共服务模式,建立物业公司、便民服务中心、红白理事会等各类公共服务组织,为移民提供全方位便捷服务。
    在国务院南水北调办、水利部移民局,省委组织部、省委政法委、省委农办、省民政厅、省社科院等部门的大力支持下,在384个重点移民村推广社会管理创新的基础上,今年省移民办在全省移民村全面拉开了社会管理创新工作的大幕。
    仓房村民主监事会成立后,村支书周学文明显感觉到了变化,“现在村里的公务费用报销,至少需要3名监事会成员签字。”
    有了民主监事会,村民知道钱是咋花的,各种疑虑渐渐消失了。
    村务民主管理创新,让村民从知情到参与,提升了村级自我管理水平,移民村越来越和谐稳定。
    祖祖辈辈种田打渔的侯家坡村,如今有了工商协会。侯家坡位于辉县市常村镇,是南水北调丹江口库区移民村。搬迁后经济发展迅速,工商协会应运而生。
    开展经济组织创新,许多移民村都和侯家坡一样有了新变化。目前全省移民村共成立合作社、协会等各类经济组织600多个,有效增强了发展活力和后劲,在引领移民村经济发展中发挥了重要作用。
    河南省从三个方面拓展移民村公共服务内容,建立了便民服务机构、公共事务机构、群众组织,为移民提供多种便捷服务。目前,全省成立便民服务中心200多个,有效解决了群众计生、养老、低保等方面的问题。还成立红白理事会等各类群众组织500多个,发挥了重要作用。
    在移民后续发展中,基层党组织始终发挥着战斗堡垒作用,是促进移民稳定致富的重要法宝。移民村社会管理创新,也始终在村“两委”班子的领导下进行,保证了工作有序推进。通过移民村管理创新工作,也促进了基层党建工作,锻炼了一大批基层干部。
    “河南的移民村社会管理创新工作是一个方向性的举措,不但对移民村意味着创新,对整个农村发展也是创新。”在河南省深入调研后,国务院南水北调办副主任蒋旭光深有感触地说。
    专家认为,虽然河南省移民村只是迈出了社会管理创新的“一小步”,但这“一小步”的意义不可低估,将对破解“三农”难题提供有益借鉴。
    走进移民群众是永恒主题
    在艰苦卓绝的丹江口库区移民搬迁过程中,涌现出一大批为民务实、无私奉献的移民干部,牺牲在赶往移民村路上的马有志,拔下针头偷偷跑回移民新村工地的王玉献,面对移民群众打骂始终微笑以对的女乡长向晓丽,累得失声面对面只能短信交流的徐虎、张广东,为求顺利搬迁在移民祖坟前不惜下跪祭拜的安建成……他们完成了焦裕禄精神在新时代的生动传承。
    搬迁任务圆满结束后,在移民稳定发展的新征程中,河南省广大移民干部继续深入践行党的群众路线,牢记宗旨意识,在新时期发扬焦裕禄精神,全心全意为移民群众办实事,谱写了一曲新的为民之歌。
    河南省创新理念,提升移民干部素质,形成了敢于担当、敢于负责的移民工作作风。
    结合党的群众路线教育实践活动,省移民办大力实施“内强素质、外树形象”工程,采取一系列创新之举,致力于移民工作者敬业奉献、为民务实等精神品质的塑造。
    河南移民办2013年开办了移民工作论坛,交流经验,探讨问题。
    “‘干在实处、走在前列’,‘爱岗敬业、忠诚履职’,两期论坛我印象最深,通过深入交流,很多同志进一步坚定了干好移民工作的信念决心。”省移民办干部朱明献说。
    河南省移民办在北京大学举办移民干部素质提升高级研修班,对省市县3级移民部门的负责同志进行了培训,切实提升移民干部的综合素质。
    通过一系列措施,各级移民干部真正树立起群众观点、为民宗旨。敢于接触群众、敢于引火烧身、敢于担当、敢于负责,已成为各级移民干部的行动准则。
    “抱着对事业负责、对移民负责的态度干移民工作,还有什么问题不能解决呢?”河南省移民办干部陈定峰说出了许多移民干部的心里话。
    抓移民工作,辉县市常村镇党委书记董金虎有股“虎虎生气”。该镇有6个移民村,实现移民稳定发展任务艰巨。董金虎起早贪黑做工作,终于使全镇近6000亩土地进行了流转,实现了农业规模化经营。对移民群众灌溉用水难题,他多方考察,决定利用自然冲沟筑坝建小水库,彻底解决了水源问题。
    河南省要求各级移民干部深入群众,把办公室“搬”到田间地头,让走进基层成为移民工作永恒的主题。
    河南省移民办在全省征地移民系统坚持开展“下基层、解民忧、办实事”活动,变移民上访为干部下访。省移民办副处级以上干部、市县移民征迁机构班子成员,每月在基层工作不少于1/3时间。许多移民干部吃住在村,帮助移民群众解难题、办实事、促致富。
    “各级移民干部经常到村里来,实实在在解决各种问题,许多小问题在萌芽状态就消灭了。”中牟县官渡镇石井村支书王建华觉得这是村里实现稳定的重要原因。去年石井村喜获全省“强村富民”一等奖。
    把移民当家人,把信访信件当家书,把移民的事当家事,把移民工作当家业,已经成为广大移民干部的共识和自觉行动。
    河南省还创新信访机制,把为移民群众切实解决问题作为根本目的,推进信访稳定工作制度化、规范化、常态化。
    新旧问题交织,矛盾纠纷丛生,移民常常成为上访群众的重要来源。但与河南省近年移民状况形成鲜明对比的是,全省移民上访群众呈逐年下降趋势。据省移民办统计,2013年受理省以上群众来信来访,与2012年相比分别下降40%和28%。
    各级各地党政领导也高度关注移民村的稳定发展工作,切实解决移民群众的各种实际困难。
    一封求助信,将普通移民和市委书记联系起来。猪肉价格大幅波动,让襄城县姜庄乡白亭西村村民王幸福陷入了困境——资金链断裂,养猪场面临倒闭。无奈之中他给许昌市委书记王树山写信求助。王树山获悉后,立即要求襄城县全力提供帮助。本来不抱多大希望的王幸福,最终平安度过危机。
    南阳是移民大市,今年4月,市委书记穆为民轻车简从,两次深入唐河县湖阳镇陈营移民新村蹲点调研,其中一次一天一夜都吃住在村里。穆为民走街串户,倾听群众意见,深入研究移民村如何在更高层次上实现“稳得住、能发展、快致富”。
    “愚公移山不移民,神话传说道出了移民工作的长期性、艰巨性、复杂性。河南省各级移民干部只有把移民的幸福安康作为永恒奋斗目标,以焦裕禄为榜样,一心为民,扎实工作,才能不负重托、不辱使命。”崔军说。■

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