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为有源头“清”水来 ——陕西省确保水质稳定达标工作综述

    2014年10期

    作为汉江源头,陕西省委、省政府始终把确保“一江清水永续北上”作为坚定的政治任务,按照“循环、集中、工程、补偿、问责”的总体要求,扎实推进《十二五规划》实施,加快发展循环经济,实施避灾与生态移民搬迁等重点工程建设,全面整治水源区环境,确保了南水北调中线调水水质稳定达标。
    目前,汉江整体水质和出陕断面水质稳定保持在国家Ⅱ类地表水标准,一般控制单元水质达标合格率100%。排污单位、城镇污水处理设施出水水质达标率100%,水土保持项目基本完成。
    落实项目责任
    《十二五规划》实施之初,陕西省政府就明确,汉江、丹江水质保护的责任主体在地方政府,把水污染防治和水土保持任务,层层落实到各县(区)政府和重点污染企业,责任到人,并逐级签订目标责任书
    对污染治理项目建设月调度、季通报、年考核,并将水质保障工作纳入县区政府年度工作目标考核,实行“一票否决”。
    在项目建设过程中,把污染物总量控制作为项目环评的前置条件,严把项目审批准入门槛,从严控制重金属、化工项目审批,全面推进排污许可证制度,从源头上减少污染。
    对国控、省控污染源全部实行在线监控,定期开展专项执法检查。同时,建立健全法规制度,将水土保持工作纳入法制轨道,在原有相关法律法规基础上,陕西省人大常委会又颁布实施了《陕西省水土保持条例》。
    安康市确保汉江干、支流每一段水质保护都有人负责,白河、旬阳、紫阳三县已经先行试点,正在全面推广。将水质保护工作纳入县区、部门年度目标责任,考核结果作为政绩考核、选拔任用的重要依据之一,实行“一票否决”制。
    实施循环发展针对陕南特殊的自然条件和肩负的水质保护重任,陕西省委、省政府提出了陕西循环发展战略,着力打造“生态、秀美、富裕、安全”新陕南。
    陕西把构建现代循环产业体系作为循环发展的核心任务。省级财政每年安排6亿元,支持陕南循环经济园区基础设施和公共服务设施建设,增强园区承载力和吸引力,推动项目向园区集中。根据陕南各县资源禀赋,大力推动茶叶、柑橘、中药材“一县一产业”发展,促进农业集约化、规模化和园区化。依托陕南山水资源,支持旅游景区基础设施建设,大力推进生态观光旅游业发展。2013年,陕南汉中、安康、商洛三市实现生产总值1997.16亿元,增长12.5%,连续5年超过全省平均增速。
    安康市集中企业,开办工业园区,将污水集中处理,并将可利用的资源再次加工,供园区内的企业循环利用。集中企业办园区,改变了以往因企业分散,不便于监控管理的局面,谁超标排放一目了然,监管查处一步到位。由于企业集中,循环产业园区内设污水处理厂,既处理了园区内的企业污水,还满足自身运营需要,减轻了地方负担。
    在严格监控的同时,当地职能部门还对进驻园区的企业设置环保门槛,不满足环保标准的企业,一律不得进入园区。由于是集中企业办园区,污染项目在当地就变得无地可落。不久前,就因环保不达标,工业园区拒绝了一家年产值数亿元的山西企业在当地落户。
    集中企业办园区,只是安康市保护生态、保护水质“三集中”举措之一。安康市还通过集中财力绿化造林,涵养水源,集中居民发展城镇化,集中处理生活污染物等措施,实现对生态和水质的保护。
    商洛市限期整改了一批高污染、高耗能企业,整改不达标的一律关停,对违法排污和超标排放的企业依法进行严肃处理。
    推进生态移民为切实保护陕南生态环境和水质安全,改善陕南群众生产生活条件,以“搬得出、稳得住、能致富”为目标,陕西省从2011年开始实施陕南避灾与生态移民搬迁工程,计划用10年时间,投资1139亿元,对60万户、240万人实施移民搬迁安置。以此推进居民向城镇和社区集中,提高垃圾污水集中处理率,减少面源污染。
    到2013年底,陕南已有20.0723万户,75.35万人搬进新房,累计完成投资374.87亿元。迁出地生态恢复进程加快,水源涵养功能明显改善。
    汉中市在开展移民搬迁工作的同时,注重生态修复和环境保护,对迁出地具备退耕条件的,及时退耕,减少人为活动对生态的破坏,并对迁入地排水、排污、生活垃圾统筹治理,使生活环境得到改善。■

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